Різниця між зловживанням службовим становищем та перевищенням повноважень

Плутаєте ці два склади злочину? Це нормально: формулювання схожі, але наслідки й логіка різні. Зараз покажу різницю на цифрах, кейсах і статтях ККУ.

Коротко: ключові відмінності

• Суть дії. Зловживання – посадовець діє в межах повноважень, але в особистих інтересах. Перевищення – вихід за межі наданих прав, дія “зверху”.
• Правова межа. При зловживанні повноваження є, але мета корислива. При перевищенні повноваження відсутнє або порушене.
• Механіка. Зловживання – маніпуляція процесом (договори, підписи). Перевищення – примус, незаконні накази, силові дії.
• Тип шкоди. Зловживання часто тягне майнові збитки (50 000-500 000 грн). Перевищення – шкода правам людини або фізична шкода.
• Приклад. Директор підписує договір із “своєю” фірмою – зловживання. Поліцейський застосовує силу без підстав – перевищення.
• Статті ККУ. Зловживання – ст. 364. Перевищення – ст. 365.
• Докази. Зловживання – фінанси, контракти, рух коштів. Перевищення – відео, показання, медичні довідки.

Що таке зловживання службовим становищем

Зловживання – це коли посадовець формально має право діяти, але робить це не в інтересах служби, а “під себе”. Схема знайома: є повноваження підписувати договори, видавати накази, погоджувати витрати – і є спокуса.

“КК України, ст. 364: зловживання владою або службовим становищем, що завдало істотної шкоди”

У мене була історія у 2024 році в Дніпрі. Директор комунального підприємства Володимир уклав договір на ремонт доріг (ділянка 1,2 км, вартість 3,4 млн грн) із ТОВ, де співвласником була його дружина (частка 33%). Формально – все законно: тендер, підписи, акти КБ-2в. Але ціна асфальту завищена на 18% (≈612 000 грн). Це і є зловживання: повноваження є, але рішення приймається у власних інтересах.

“Закон України “Про запобігання корупції”, ст. 28: конфлікт інтересів і обов’язок його врегулювання”

Ще деталь: часто фігурують суми “істотної шкоди”. У практиці орієнтир – від 100 прожиткових мінімумів (станом на 2025 рік це понад 268 400 грн). І от коли шкода перевищує цю межу, справа “оживає”.

Що таке перевищення повноважень

Перевищення – інша історія. Тут посадовець робить те, на що не мав права. Іноді – грубо, іноді – “з благими намірами”, але закон цього не терпить.

“КК України, ст. 365: перевищення влади або службових повноважень працівником правоохоронного органу”

Ось реальний сценарій. У 2023 році в Харкові патрульний Сергій зупинив авто (BMW X5, держномер АХ 4821 ІР) за перевищення швидкості – 92 км/год при дозволених 50. Водій відмовився виходити. Сергій застосував силу: витягнув водія, заламав руки, спричинив забій плеча (довідка №117/23). Підстав для такого рівня сили не було. Це перевищення: дія поза межами повноважень.

“Конституція України, ст. 29: кожен має право на свободу та особисту недоторканність”

І тут важлива грань: навіть якщо була провокація чи неповага, це не дає права виходити за межі закону. Повноваження – це рамка. Вийшов за неї – інша стаття.

Порівняльна таблиця

Критерій	Зловживання	Перевищення
Суть	Дії в межах повноважень	Вихід за межі повноважень
Мета	Особиста вигода	Часто “силове” вирішення
Тип шкоди	Майнова (100 тис. грн+)	Права людини, фізична шкода
Документи	Договори, акти, підписи	Протоколи, відео, меддовідки
Приклад	Завищення ціни на 18%	Незаконне застосування сили
Стаття ККУ	364	365
Докази	Фінансові потоки	Свідки, експертизи
Тривалість	Часто тривала схема	Разовий епізод
Учасники	Бізнес + посадовець	Посадовець + громадянин

Типові помилки у кваліфікації

• Плутають межу повноважень. Якщо право діяти було, але рішення “криве” – це зловживання. Якщо права не було – це вже перевищення. Суд дуже уважно дивиться на посадові інструкції.
• Ігнорують мотив. Для зловживання важлива вигода – 10%, 20% від суми контракту. Для перевищення мотив може бути “прискорити процес”, але це не виправдовує дії.
• Оцінюють тільки наслідки. Є шкода – і все. Але спосіб дії важливіший: як саме діяли, на підставі чого.
• Змішують із дисциплінаркою. Не кожне порушення – кримінал. Якщо шкода мінімальна (наприклад, 5 000 грн) і немає системності, це може залишитись у дисциплінарній площині.
• Не аналізують документи. Один підпис може вирішити все. У зловживанні – договір, у перевищенні – наказ або його відсутність.
• Недооцінюють відео. Для перевищення бодікамери часто дають 80% доказів. Іноді один ролик на 2 хвилини перекриває десятки пояснень.

Детальні відмінності у практиці

Рівень контролю над процесом

При зловживанні посадовець керує процесом через папери: погодження, підписи, бюджети. Я бачив кейс у 2022 році в Києві, де за 4 місяці провели 9 договорів по 450-700 тис. грн кожен – усе “чисто” на вигляд, але з однаковими підрядниками. Це контроль через систему. При перевищенні контроль мінімальний – дія тут і зараз.

Частота і серійність

Зловживання часто має серію: 6-12 епізодів за квартал, суми ростуть – 80 000, 120 000, 260 000 грн. Перевищення – один або кілька епізодів, але кожен різкий і помітний. І це впливає на доказову базу.

Поведінка після інциденту

При зловживанні часто намагаються “закрити хвости”: змінюють акти, переробляють договори, повертають частину коштів (20-30%). При перевищенні – акцент на виправдання: “були підстави”, “була загроза”. Але записи камер і медичні довідки швидко все розставляють.

Мій досвід з аудитом

У 2023 році в Одесі, офіс на Французькому бульварі, я дивився аудит логістичної компанії. Керівник Андрій погоджував перевезення по 14 800 грн замість ринкових 11 500 грн. Різниця – 3 300 грн з рейсу, 27 рейсів за місяць. Це чисте зловживання. Але в іншому епізоді він дав водієві незаконний наказ їхати без дозволів на вантаж 18 тонн – тут уже “проскакує” перевищення.

Роль шкоди в цифрах

У зловживанні часто фігурують великі суми: 200 000, 500 000, іноді понад 1 млн грн. У перевищенні шкода може бути нематеріальна, але вагома: 5 днів лікарняного, струс мозку, моральна шкода 50 000 грн. І це змінює кваліфікацію та покарання.

Як визначити правильну статтю

Ситуація → порада:

• Є договір, підпис, завищення ціни на 15-20% → дивіться у бік зловживання (ст. 364).
• Є застосування сили або незаконний наказ → швидше за все перевищення (ст. 365).
• Є конфлікт інтересів (родичі, афілійовані компанії) → майже завжди зловживання.
• Є відсутність повноваження діяти взагалі → це перевищення.

Висновок від pravo24.in.ua

Я дивлюся на одне просте питання: людина діяла в межах своїх прав чи ні. Якщо діяла, але “крутила” процес під себе – це зловживання. Якщо переступила межу і зробила те, на що не мала права – перевищення. Для практики це означає різні докази: або папери і гроші, або відео і свідки. Тримайте фокус на повноваженнях і цифрах – це дає найчіткішу відповідь.

Відповідаю на часті запитання

Чи може бути і зловживання, і перевищення одночасно?
Так, і я це бачив. Наприклад, посадовець укладає “свій” договір (зловживання), а потім тисне на підлеглих незаконними наказами (перевищення). Слідство розділяє епізоди – це нормальна практика.

Як довести зловживання, якщо все оформлено “чисто”?
Я дивлюся на цифри: ціна, ринок, повторюваність. Якщо 5 контрактів підряд із завищенням на 18-22%, це не випадковість. Додаю зв’язки між компаніями – і картина складається.

Що сильніше “б’є” по справі – документи чи відео?
Залежить від статті. Для зловживання – документи і фінанси. Для перевищення – відео з бодікамери, свідки, медичні висновки. Один запис на 90 секунд іноді вирішує більше, ніж 30 сторінок пояснень.

Чи є поріг шкоди для кримінальної відповідальності?
Є орієнтири. Для зловживання – істотна шкода, часто від 100 прожиткових мінімумів. Для перевищення – шкода правам або здоров’ю, навіть без великих сум.

Як відрізнити перевищення від “жорсткої, але законної” дії?
Я дивлюся на інструкції і підстави. Якщо є протокол, підстава і пропорційність – дія законна. Якщо сила “зайва” або наказ без повноважень – це вже інша історія.

Чи допомагає часткове відшкодування?
Так, але не “обнуляє” справу. Повернення 30-40% збитків може пом’якшити покарання, але склад злочину нікуди не зникає.

P.S. Стаття містить загальну правову інформацію і не є юридичною консультацією. Законодавство України регулярно змінюється – окремі положення можуть бути неактуальними на момент читання. Для вирішення юридичної ситуації зверніться до юриста.